河南省人民政府关于印发河南省职业教育改革实施方案的通报豫政〔2019〕23号各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：　　现将《河南省职业教育改革实施方案》印发给你们，请求认真贯彻继续执行。河南省人民政府2019年11月27日河南省职业教育改革实施方案　　职业教育与普通教育是两种有所不同教育类型，具备同等最重要地位。为减缓前进新时代我省职业教育高质量发展，贯彻提升职业教育办学质量和服务能力，更佳地符合经济社会发展市场需求，根据《国家职业教育改革实施方案》和我省决定部署，制订本实施方案。

　　一、完备现代职业教育体系　　（一）优化职业教育布局结构。希望创立新一轮国家职业教育改革发展试验区。大大优化职业学校布局，每个县（市）重点办成一所中等职业学校，每个省辖市重点办成一所高等职业学校，反对有条件的省辖市布局本科层次职业教育院校或应用于技术类型本科院校，重点反对一批硕士、博士学位颁发单位积极开展专业学位教育。

　　（二）提升中等职业教育发展水平。把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的最重要基础，维持高中阶段教育招收职普比大体相当，使绝大多数城乡追加劳动力拒绝接受高中阶段教育。

实行中等职业学校标准化建设工程，推展全省中等职业学校基本办学条件超过国家标准，重点反对贫困地区强化中等职业学校建设。充分发挥中等职业学校起到，协助部分学业艰难学生按规定在职业学校已完成义务教育，并拒绝接受部分职业技能自学。

　　（三）前进高等职业教育创意发展。不断扩大高等职业教育招收规模，创建完备社会人员入读高等职业学校的教学和管理制度。

逐步创建“职教中考”制度，完备“文化素质+职业技能”招收考试办法，为学生拒绝接受高等职业教育获取多种入学方式和自学方式。着力不断扩大“3+2”分段高等职业教育（3年中等职业教育+2年高等职业教育分段培育）和五年一贯制高等职业教育的招收规模。

根据高校设置规定，将符合条件的技师学院划入高校序列。　　（四）重点建设一批高水平职业院校。实行高水平职业院校建设行动计划，重点反对本科层次职业教育院校、示范性应用于技术类型本科院校、中国特色高水平高等职业学校（不含高水平专业）、国家优质专科高等职业院校建设，在招收计划、专业建设、项目决定等方面不予弯曲，打造出一批国内一流职业院校和骨干专业（群）；重点反对建设100所左右省级高水平职业院校和150个左右高水平专业群，打造出中部地区技术技能人才培养高地。　　（五）完备高层次应用型人才培养体系。

大力发展高层次职业教育，推展具备条件的普通本科高校向应用型改变，希望有条件的普通高校开设应用于技术类型专业或课程。逐步提高普通高校招生职业院校毕业生的比例。到2022年，创建完备中等职业教育、专科层次职业教育、本科层次职业教育和应用型本科教育、专业学位研究生教育相衔接，学历教育与培训锐意的现代职业教育体系。

　　二、深化产教融合、校企合作　　（六）推展产教融合发展。实行职业教育产教融合发展行动计划，在前进国家产教融合建设试点工作基础上，实时积极开展省级产教融合试点城市建设培育工作，试点建设一批产教融合型行业、企业和院校；重点甄选、反对建设一批基于产教融合的产业学院（系由、部）、高水平专业化实训基地、高水平专业群。希望职业教育集团化、联盟式发展，前进资源共享、以强带很弱、优势互补，反对建设一批示范性职业教育集团、产教融合专业联盟和应用于技术协同创意中心。

　　（七）增进校企“双元”育人。坚决知行合一、工学融合，推展校企联合研究制订人才培养方案，及时将新技术、新工艺、新的规范划入教学标准和教学内容。

全面推广“订单式”培育、现代学徒制、企业新型学徒制等“双培型”培育模式。建设对外开放分享的产教融合校企合作信息服务平台，定期公布行业人才需求预测。

　　（八）完善产教融合、校企合作鼓舞政策。推展制订《河南省职业教育校企合作增进条例》。

容许学校从校企合作中取得智力、专利、教育、劳务等报酬，明确分配由学校按规定自行处理。创建产教融合型企业证书制度，对转入目录的企业给与“金融+财政+土地+信用”的组合式鼓舞，并按规定实施涉及税收政策。

容许企业根据办学成本取得合理报酬。各地可对职业教育产教融合、校企合作成效显著的项目给与反对。

　　三、深化职业教育体制机制改革　　（九）深化职业教育管理体制改革。深化“放管服”改革，由侧重“筹办”职业教育向“管理与服务”过渡性。政府主要负责管理规划战略、制订政策、依法依规监管。

强化职业院校章程建设，创建完备依法治校、自主办学、民主管理的运行机制和现代职业院校制度，提高职业院校管理能力。不断扩大职业院校办学自主权。实行职业院校全员岗位聘用制和绩效考核分配制，因岗聘人、按岗定薪、依绩取酬。　　（十）前进职业教育办学体制改革。

充分发挥企业最重要办学主体作用，希望有条件的企业尤其是大型企业举行高质量职业教育，各地可按规定给与必要反对。容许企业以土地、资本、科学知识、技术、管理等要素依法参予办学，与公办职业院校合作举行混合所有制性质的职业院校（或二级学院）和职业培训机构，并拥有适当权利。反对社会力量举行非营利性民办职业院校，专门从事学历教育的民办职业院校在招收、办学评估、学生奖助学金等方面与公办职业院校享用同等政策。

县级以上政府可以采行出售服务、助学贷款和租赁、出让闲置的国有资产等措施对民办职业院校不予扶植。对非营利性民办职业院校还可以采行政府补贴、基金奖励、筹资鼓舞等扶植措施。

创建公开发表半透明规范的民办职业教育管理制度、审核制度，探寻民办职业教育负面表格制度，建立健全解散机制。　　（十一）深化人才培养模式改革。按照国家有关拒绝，大力分担1+X证书制度（学历证书+若干职业技能等级证书制度）试点任务。

定期对职业技能等级证书有关工作展开“双随机、一公开发表”抽验和监督，对培训评价的组织不道德和职业院校培训质量展开监测和评估。减缓前进职业教育“学分银行”建设，有序积极开展学历证书和职业技能等级证书所反映的自学成果的确认、累积和切换。

　　四、提升技术技能人才培养质量　　（十二）完善德技并修的育人机制。强化职业院校思想政治理论课教学，积极开展中等职业学校“文明风采”活动，前进职业教育领域“三全育人”（全员育人、全过程育人、全方位育人）综合改革试点工作，重点建设一批思想政治和德育工作实践中基地。

强化职业院校体育、美育和劳动教育，增强心理健康教育和法制教育。的组织积极开展职业院校技能大赛、素质能力大赛、创意创业大赛等活动，着力培育学生的职业道德、工匠精神、职业技能和创意创业能力。

　　（十三）优化专业、课程和教材体系。创建密切接入我省产业链、创新链的学科专业体系，大力发展先进设备制造业、现代服务业、现代农业等涉及专业，重点反对发展大数据、人工智能、身体健康、养老、托育、旅游等短缺专业。创建接入产业的职业院校专业动态调整机制，推展每所职业院校重点建设2—3个骨干专业群。

减缓前进数字校园建设，重点反对建设一批智慧校园。以课程资源为核心，建设一批职业教育数字化教学资源库。到2022年，甄选、确认1000门左右省级职业教育在线精品课程，研发200种左右校企合作开发的地方特色教材。

　　（十四）积极开展高质量职业培训。积极开展职业技能提高行动，实施职业院校实行学历教育与培训举的法定职责。实行终生职业技能培训制度，面向城乡各类劳动者积极开展大规模职业技能培训。

筛选甄选、建设一批省级职业技能培训样板基地。重点建设一批乡村大力发展技能人才培养样板基地和样板专业点。面向现役军人积极开展教育培训，反对其在服役期间获得多类职业技能等级证书；反对合适的退役军人转入职业院校和普通本科高校拒绝接受教育和培训。

反对离职失业人员、农民工和新型职业农民等拒绝接受合适的高等职业教育和培训。　　（十五）强化职业教育国际交流合作。反对职业教育中外合作办学，引入一批国（境）外优质职业教育资源、优秀教师，积极开展国际标准化职业资格认证工作。

定期的组织选派职业教育专业骨干教师和教学管理人员等回国国外研修访学。希望职业院校招生留学生。

希望职业院校回头过来办学，参予“一带一路”建设，推展优质职业院校在国外建设一批具备河南特色的“鲁班工坊”。　　五、建设高水平教师队伍　　（十六）完备职业院校教师管理。从2020年起，职业院校、应用型本科高校涉及专业教师应以从具备3年以上企业工作经历并具备高等职业以上学历的人员中公开发表聘用，对类似高技能人才可必要限制学历拒绝，基本仍然从应届毕业生中聘用。

强化职业院校编成管理，建立健全职业院校教师编成动态管理机制，推展企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向交流。实行职业院校兼职教师特聘岗计划，反对职业院校聘用高水平工程技术人员和能工巧匠兼任兼职教师。

完备具备职业教育特点的职业院校教师职称评审标准，由唯文凭、唯论文、唯“帽子”向轻教育教学能力、轻人才培养质量、轻服务经济社会发展的贡献改变。　　（十七）强化“双师型”“一体化”教师队伍建设。

实行职业院校教师素质提升计划，完备教师培训体系。完备“双师型”“一体化”教师确认标准和办法，重点建设一批省级校企合作的“双师型”“一体化”教师培育培训基地和企业实践中基地。到2022年，职业院校“双师型”“一体化”教师占到专业课教师总数的比例多达50%，分专业建设一批省级职业教育教师教学创意团队。

票选、确认一批职业教育教学专家、教学名师，建设一批省级“双师型”“一体化”名师工作室和技能大师工作室、教师技艺技能承传创意平台。　　六、完备改革确保措施　　（十八）强化党对职业教育工作的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平总书记关于职业教育的最重要阐述武装头脑、指导实践中、推展工作。

实施省委教育工作领导小组各项部署，确保职业教育改革发展正确方向。充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用，将党建工作与业务工作同部署、同实施、同视学。强化基层党组织建设，造就学校工会、共青团、妇联等群团组织和学生会的组织、学生社团建设。

　　（十九）增强政府发展职业教育的责任。县级以上政府要创建职业教育工作部门联席会议制度，专责协商职业教育工作。重新组建河南省职业教育指导咨询委员会，为我省职业教育改革发展获取决策咨询。

强化对职业教育的督导评估，把职业教育作为对各级政府遵守教育职责评价的最重要内容，切实落实政府和有关部门发展职业教育的责任。　　（二十）完备职业教育质量保障体系。实施思想政治理论课和职业教育公共基础课、专业教学、顶岗进修等系列标准。实行省、市、校职业教育质量年度报告制度，大力支持第三方机构积极开展质量评价。

强化职业教育科研体系建设，按照有关规定和程序成立省级职业教育教学成果奖，强化成果转化成、应用于和推展。面向社会公开发表召募并筛选甄选职业教育培训评价的组织，扶优、扶大、扶强，确保培训质量。　　（二十一）完善经费投放机制。创建与办学规模、培育成本、办学质量等相适应的财政投入制度，在确保教育合理投放的同时，优化投放结构和管理机制，提升财政资金用于效益。

追加教育经费向职业教育弯曲，希望社会力量筹资、出资兴学高质量职业教育，拓宽办学筹资渠道。建立健全依据办学绩效核拨经费的激励机制，2020年各地要全面落实公办职业院校生均经费制度，将人员经费、公用经费和项目经费全部划入生均经费改革范围，足额实施生均经费标准。

公办中等职业学校生均财政拨款水平可必要低于当地普通高中；公办高等职业学校生均经费水平不应不高于12000元；公办技师学院在校生中的高级工和以备技师的生均经费标准可必要低于当地公办中等职业学校，并根据发展必须和财力逐步提高。更进一步不断扩大职业院校助学金覆盖面，完备补助金标准动态调整机制，实施对建档立卡等家庭经济艰难学生的倾斜政策。完善职业院校收费标准动态调整机制。

　　（二十二）营造职业教育发展环境。严苛实施提升技术工人待遇的涉及政策。希望企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和短缺急需的高层次、高技能人才弯曲。

大力推展职业院校毕业生在落户、低收入、参与机关事业单位聘用、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享用同等待遇。按照国家有关规定增大对职业院校参与有关技能大赛成绩突出毕业生的表扬奖励力度。办成职业教育活动周和世界青年技能日宣传活动，深入开展“大国工匠进校园”“劳模进校园”等活动。

增强职业启蒙教育，相结合职业院校实训基地建设一批中小学生职业体验中心，前进职业院校资源面向基础教育全面对外开放。弘扬劳动光荣、技能宝贵、建构最出色的时代风尚，推展构成人人均可成才、人人尽展其才的良好环境。

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